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聚焦強化“四大功能”深化改革 市政協十三屆三次會議舉行第一次大會發言

2020-01-17

  今年政府工作報告將“不斷強化四大功能”寫入2020年主要任務。

  作為做好上海經濟工作的突破口和重要發力點,“四大功能”在政協會場里同樣廣為討論。在1月16日舉行的市政協十三屆三次會議第一次大會發言中,委員們圍繞如何強化全球資源配置功能、科技創新策源從哪些方面突破、科創資源流動與知識產權保護、提升新片區產業功能、加強虹橋國際開放樞紐等議題,就上海進一步提高城市能級和核心競爭力,各抒己見,直陳建議。

  【人工智能】

  統籌推進核心技術研發提升上海創新策源能力

  “目前,上海已初步形成上海人工智能品牌效應,成為中國人工智能發展最領先地區之一!毙旖裎瘑T代表市政協經濟委和經濟界發言時說,人工智能是新一輪科技革命和產業變革的核心驅動力量,也是當前社會各界十分關注的熱點領域。上海發展人工智能,既是落實國家戰略任務,也是上海經濟社會發展的必然要求。

  “同時,我們也應正視在發展過程中存在的創新策源動力激發不足、應用示范潛力挖掘不足、制度供給協同合力不足、人才集聚壓力認識不足等問題和短板!毙旖窠ㄗh,上海要強化戰略定力,將人工智能作為上海實施三項新的重大戰略任務的重要抓手,形成上海在新一輪科技革命中的核心競爭力。

  徐建民建議以科創板設立為契機,推動上海本地人工智能企業在科創板上市,對已上市的相關企業做好跟蹤服務,積極引入其總部及技術研發中心落戶。以自貿試驗區新片區為載體,積極探索人工智能作為戰略行業的前沿性政策落地,形成具有國際顯示度的產業集群。以長三角一體化為方向,全面構建人工智能協同創新應用生態,推動長三角應用協同和數據共享開放。

  “要激發創新動力,將創新資源聚焦到人工智能基本理論與核心技術研發上,提升上海的創新策源能力!毙旖裾f,要統籌推進人工智能芯片、算法、開源框架等核心技術研發,支持人工智能企業和高校院所加強關鍵技術協同創新,推動徐匯人工智能產業成為長三角一體化數字經濟發展的創新策源地。

  徐建民說,上海要深挖應用潛力,提升人工智能場景開放水平,率先建立與人工智能應用相適應的數據共享、業務準入、效果評價等實施規則。率先在智慧醫療、無人駕駛、智能制造等領域形成具有全國乃至世界意義的場景。在建立人工智能風險評估和法制監管體系上先行,為全球人工智能治理貢獻“上海方案”。

  【新片區】

  大幅提升原始創新能力探路創建“上海實驗室”

  按現有規劃,到2035年,新片區要建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區,生產總值超過萬億元人民幣。劉成良委員代表九三學社市委發言時說,為了實現這樣的目標,新片區創新和產業功能亟待提升。

  “我們已經認識到基礎研究、自主創新是實現從跟蹤、并跑到領跑的核心所在,也是上海經濟社會持續發展的主要動力!眲⒊闪颊f,瞄準國際科學前沿和戰略必爭領域,大幅提升原始創新能力。新片區要對接國家基礎研究重大布局,樹立“引領未來”的發展理念,著力實現前瞻性基礎研究、引領性創新成果重大突破,搶占國際科技創新制高點。為此,“新片區建設要為自主創新和原始創新提供更多、更有效的政策扶持,讓新片區成為人才隊伍聚集的高地!眲⒊闪颊f。

  劉成良建議,新片區確定的重點發展領域都存在著亟需解決的一系列從原理到技術再到產品的全面創新。這需要凝聚全市科研力量來重點突破?梢越梃b國際上各類創新機構的經驗,以產業發展需求為導向,創建前沿產業集群急需的“上海實驗室”。例如,圍繞大飛機、汽車、家電等發展所需要的各種先進材料,在新片區建立“上海新材料實驗室”,并將此創新模式輻射到其它重點領域,為國家實驗室發展的新模式變革當好探路先鋒。

  劉成良還建議,突出產業集群發展,拓展新片區特色產業功能!翱v覽世界,新加坡、迪拜等自由貿易港區均有強大的世界性產業集群為支撐,臨港目前已形成多個產業集群!彼f,上海應加快新一代人工智能和制造業的深度融合。

  劉成良說,新片區還需引導金融資源為新型產業體系提供精準支撐,建設面向國際的金融資產交易平臺,加快能源、原材料等大宗商品及其衍生品交易的國際化進程,建設以人民幣結算的交易中心,提升國際定價話語權。

  【科創中心】

  構建知識產權流轉平臺促進長三角科創一體化

  “一個集信息展示、增值運營、成果轉化、金融創新和確權維權為一體的綜合性知識產權流轉平臺必將推動長三角科創一體化取得實質性進展,也將推動上海向全球有影響力的科創中心穩步邁進!庇伍}鍵委員代表無黨派人士發言時建議打破長三角區域知識產權服務壁壘,提供更優質服務。

  隨著科創中心建設和長三角科創一體化的深入發展,科創資源在G60科創走廊上頻繁流動,知識產權交易市場逐步活躍,交易規模不斷擴大,對知識產權綜合服務平臺的需求日益迫切。

  “據不完全統計,目前長三角地區有至少80個可以進行知識產權交易的場所和平臺,由于出資方和主管單位不同,各個平臺把交易信息視作自己的核心資產,未實現信息互通。而且目前知識產權交易平臺同質化嚴重,進行低層次競爭,不能發揮產業引導作用,平臺服務未能覆蓋知識產權全生命周期,更不能發揮對產業的引導作用!贬槍@些問題,游閩鍵建議以市場為導向、產品為載體,實現長三角地區知識產權交易流轉信息互聯互通!坝缮虾VR產權局牽頭建立長三角知識產權流轉協同機制,通過制度設計、產品設計,打破因股權、主管單位以及不同行業所形成的壁壘,以互惠共贏的方式建立長三角知識產權運營數據庫!

  由于知識產權估值難、不穩定、維權難等特點,參與交易各方顧慮都比較大。游閩鍵建議在平臺上引入知識產權保險,實現“保價值、保預期、保維權”的目標。他還表示,要充分發揮上海在知識產權糾紛解決方面的先進經驗與做法,打造長三角知識產權保護高地。

  【金融中心】

  發揮國際金融中心優勢建立長三角綠色項目庫

  “長三角地區是全球重要的經濟增長極,建立長三角綠色項目庫不僅能有力推動長三角一體化,樹立高質量發展標桿,也有利于提升上海國際金融中心的國際競爭力,鞏固中國在全球綠色金融領域的領先地位!比珖䥇f委員、中國人民銀行上?偛扛敝魅渭嫔虾7中行虚L金鵬輝建議,長三角要深入貫徹綠色發展理念,打造區域綠色項目庫。

  金鵬輝介紹,綠色項目庫是建立一套綠色項目認定評價標準,將環保、節能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領域環境效益顯著的項目集合起來的項目庫,“不僅符合習近平總書記一貫強調的綠色發展要求,也是貫徹新發展理念和長三角一體化發展戰略的必然要求,可以帶來多項益處!

  金鵬輝表示,長三角地區綠色資源豐富,上海是排名靠前的國際金融中心,上海金融市場逐漸形成了比較完備的綠色金融服務體系,這為上海發揮龍頭帶動作用,牽頭建立綠色項目庫提供了有力保障。要建立長三角綠色項目庫,需要各方打破行政壁壘和區域界線,金鵬輝建議由長三角區域合作辦公室牽頭協調,建立由有關政府部門主導、金融監管部門配合、金融機構和企業共同參與的工作機制,制定統一規劃,以長三角生態綠色一體化發展示范區為重點區域,分步驟、分階段實施。

  目前,我國對綠色項目的定義與國際標準存在一定差異。金鵬輝建議,在國家相關部門指導下,探索建立長三角地區統一的綠色項目認定評價標準,同時做好長三角綠色項目庫的信息發布工作。

  【民營經濟】

  國資國企“混改”增設民營資本參與率指標

  趙麗佳委員代表市工商聯發言時表示,從中央到地方出臺一系列促進民營經濟發展的政策措施后,民營企業創新發展信心得到普遍提振。

  據市委統戰部、市工商聯調研顯示,民企對上海新舊動能轉換有信心,認為上海加快“五個中心”建設,推進“三項新的重大任務”對企業發展產生一定的正向促進作用。民企對于促進民營經濟發展政策舉措,民企給予較高評價。

  “民營企業近期也反映了一些問題,需有關部門高度重視,積極破解!壁w麗佳說,有近六成企業對擴大再生產和新增投資有所擔憂,七成多企業對減稅降費仍有進一步期待,營商環境的優化存在“上熱中溫下冷”的情況,部分制度創新在改革落地和政策內容的合理性上也仍存在欠缺等。

  趙麗佳說,要在優化營商環境的過程中,充分激發市場主體發展活力。以本市實體經濟“50條”、民營經濟“27條”和加強投資促進“32條”等政策不斷貫徹落實為契機,繼續深化改革、擴大開放、破除障礙、優化環境,有效助力民營經濟在實施國家重大戰略中發揮更大的作用。

  她建議,研究和完善國家各項減稅政策制度安排的上海版本,切實將為民營企業減負降壓落到實處;率先探索形成在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業和領域放開競爭性業務的上海經驗,并在國資國企“混改”中增設“民營資本參與率”這一重要考核指標。另一方面,繼續深化本市總部經濟發展,立足于服務全國,并成為其全球配置資源的重要平臺。

  此外,趙麗佳建議,進一步重視、支持本市民營經濟發展聯席會議協調推進機制、公檢法司與商會組織溝通協調機制等平臺的工作,不斷完善“一網通辦”機制,在改革落地和制度內容通情合理上予以研究、深化和完善。探索在國家戰略重點區域、科技創新集聚區設立企業家法律服務工作站,并借鑒“首席服務官”“項目管家”等成功經驗,并進一步完善公務員到民營企業掛職等機制。

來源:解放日報

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